شهد العالم تحول المنافسات السياسية والعرقية الطويلة الأمد في إثيوبيا إلى صراع نشط وفظائع جماعية مروعة في أقليم تيغراي منذ نوفمبر 2020 عندما أرسل رئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد قوات الدفاع الوطني الإثيوبية (ENDF) إلى تيغراي لقمع انتفاضات مزعومة من قبل جبهة تحرير شعب تيغراي. أدى هذا التصعيد في الأعمال العدائية إلى واحدة من أكثر الصراعات شراسة في الذاكرة الحديثة والتي تميزت بعمليات قتل عرقية وتدمير المحاصيل والحرمان من الطعام والعنف الجنسي المتوحش لعدة أشهر. قامت قوات الجيش الاريتري بمساعدة الجنود الاثيوبيين بتعذيب واعتداء جنسي وقتل وتشريد المدنيين التيغراي.
على الرغم من أن قوات جبهة تحرير تيغري قد استعادة العاصمة ميكيلي عندما أعلن رئيس الوزراء ابي أحمد مؤخرًا وقف إطلاق النار إلا أن الهدوء في القتال لم يدم طويلاً. في 6 أغسطس استأنفت الميليشيات المتحالفة مع الحكومة هجماتها على تيغراي وبحلول 10 أغسطس دعا رئيس الوزراء ابي أحمد جميع الإثيوبيين القادرين على حمل السلاح إلى الانضمام الى الجيش لمواجهة جبهة تحرير تيغراي و محاولة هزيمتهم بشكل نهائي. بالفعل في أقل من عام تضرر أكثر من 6 ملايين شخص من جراء النزاع ، ونزح 2.2 مليون شخص ومن بين هؤلاء هناك ما يقرب مليون شخص من النساء والفتيات النازحات داخليًا داخل حدود إثيوبيا. هناك أيضًا ما يقرب من 20،000 امرأة وفتاة من تيغراي فروا من إثيوبيا ويعيشون الآن كلاجئين في السودان.
ولكن الآن ، بعد أن نجا الكثير من النساء والفتيات النازحات من العنف الجنسي ويحتجن إلى المساعدة أكثر من غيرهن. على الرغم من أنه يعتقد أن بعض أشكال الإغاثة الإنسانية تصل إلى حوالي 75 في المائة من منطقة تيغراي ، فإن المساعدة المقدمة ضئيلة وغير كافية على الإطلاق بالنسبة للاحتياجات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن انتظام المساعدة والوصول غير واضح. ومما يزيد من تعقيد القدرة على تقديم المساعدة لأولئك الذين يعانون من أزمات ، أن مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) يفتقر إلى أكثر من 50 في المائة من مبلغ 854 مليون دولار الذي طلبه لتقديم استجابة مناسبة. لا يملك سكان تيغراي النازحون ما يكفي من الطعام أو المأوى أو الرعاية الطبية (بما في ذلك رعاية الصحة العقلية) أو مجموعات النظافة أو الماء.
أدت الخبرة الطويلة في الأزمات الإنسانية المتعددة في جميع أنحاء العالم إلى بناء قاعدة أدلة قوية على أن ندرة الموارد جنبًا إلى جنب مع الضمانات غير الكافية تساهم في زيادة مخاطر الاستغلال والانتهاك الجنسيين بشكل كبير. كما أن الافتقار إلى تدابير وقائية مخصصة والمساءلة عن الانتهاكات التي يرتكبها مرتكبو الاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي يفاقم من هذه المخاطر. بالنظر إلى شدة الأزمة والعقبات التي تحول دون طرح استجابة إنسانية كاملة ، فإن الاحتياجات الإنسانية للمدنيين ستستمر ، وسيشكل الاستغلال والانتهاك الجنسيين خطرًا دائمًا. في الواقع ، أشارت سامانثا باور ، مديرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ، إلى أن العديد من الفاعلين المخضرمين في مجال المساعدات الإنسانية قالوا إن "طبيعة هذا الصراع ، والجمع بين العنف القائم على النوع الاجتماعي ، والصراع المنتشر ، والتهديد بالمجاعة والمجاعة. أدت إلى أسوأ الظروف الإنسانية التي شهدوها على الإطلاق ". الرهانات عالية. لذلك ، يجب على جميع المنظمات والوكالات العاملة في تيغراي فهم التقييم البيئي الإستراتيجي ، وتخفيف المخاطر التي تزيد من احتمالية حدوثه ، والالتزام بالاستجابات المناسبة وفي الوقت المناسب عند حدوث التقييم البيئي الإستراتيجي. من بين المخاطر التي تزيد من احتمالية حدوث SEA ندرة الموارد ، وتقييد وصول المساعدات الإنسانية ، والعدد الكبير للأسر التي تعيلها سيدات.
العنف الجنسي المرتبط بالنزاع
على الرغم من أن الحكومة الإثيوبية فرضت قيودًا شديدة على المعلومات الواردة من تيغراي ، إلا أن التقارير عن العنف الجنسي المروع تكثر. من الموثق على نطاق واسع أن الجنود - وبشكل أساسي جنود القوات الإريترية وقوة الدفاع الوطنية الإثيوبية - استخدموا الاغتصاب وأشكال العنف الجنسي الأخرى عمداً كأسلحة حرب. نشرت وزيرة المرأة والطفل والشباب الإثيوبي ، فلسان عبد الله أحمد ، فريق عمل للمنطقة في فبراير 2021 ، خلص إلى أن "الاغتصاب حدث بشكل قاطع وبدون أدنى شك".
وبحسب ما ورد أجبر رجال يرتدون الزي العسكري المدنيين على اغتصاب أفراد الأسرة ، وانتشر الاغتصاب الجماعي. بناءً على تقارير وكالات موثوقة ، قدر وكيل الأمين العام السابق للأمم المتحدة للشؤون الإنسانية ومنسق الإغاثة في حالات الطوارئ مارك لوكوك في أبريل / نيسان 2021 أن 30 بالمائة من جميع الحوادث ضد المدنيين تضمنت عنفًا جنسيًا. وخلص إلى أن الجنود الإثيوبيين يستخدمون العنف الجنسي "كسلاح حرب ، كوسيلة لإذلال وترهيب وصدمة شعب بأكمله اليوم وفي الجيل القادم".
وصف بعض الناجين الهجمات بأنها جهود للتطهير العرقي للسكان حيث قال مهاجموهم أشياء مثل أنهم جاؤوا "لتطهير سلالة الدم" ، و "إذا كنت تدعي أنك تيجرايان ، فسوف نأتي ونغتصبك مرة أخرى". في يونيو 2021 ، أوضحت سامانثا باور ، مديرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، أن "حجم هذه الجرائم ، والتقارير المتعلقة بسلوك الجندي وشهادته ، تشير إلى أن الجيش الإثيوبي ، جنبًا إلى جنب مع حلفائه في الجيش الإريتري وقوات من منطقة أمهران ، أطلقوا حملة لتحطيم الأسر وتدمير الصحة الإنجابية والعقلية لضحاياهم ".
الاستجابة الإنسانية
إن ظروف النساء والفتيات الفارين مروعة. إن الوصول إلى الرعاية الصحية - وخاصة خدمات الصحة الجنسية والإنجابية - محدود ، والمأوى غير كافٍ في أحسن الأحوال ، وغير آمن في أسوأ الأحوال. علاوة على ذلك ، ظهرت ظروف المجاعة في مناطق واسعة من تيغري ، ومع ذلك تواصل الحكومة الإثيوبية تقييد وصول المساعدات الإنسانية.
يحتاج أكثر من 5 ملايين شخص في تيغراي إلى مساعدة إنسانية فورية. ومن بين هؤلاء ، يعاني ما يقرب من مليون تيغراي من المجاعة. تقدم 54 منظمة على الأقل المساعدات والخدمات. ومع ذلك ، لا تزال هناك فجوات كبيرة في المساعدة التي تؤثر بشكل غير متناسب على النساء والفتيات الإثيوبيات اللاتي لا يتمتعن فعليًا بإمكانية الوصول إلى سبل العيش وغالبًا ما يعشن في بيئات غير آمنة.
يجب أن تتفق جميع الجهات المسلحة بشكل متبادل على حل سياسي لهذا الصراع. من بين العديد من المجموعات الأخرى ، دعت منظمة اللاجئين الدولية إلى "التجميد المطلق للقتال ، والوصول غير المقيد لمجموعات الإغاثة ، وجهود الإغاثة بما يتناسب مع الوضع الإنساني الكارثي على الأرض". ولكن بغض النظر عن كيفية تطور الديناميكيات السياسية للصراع ، فإن أحد جوانب هذه الأزمة سيظل ثابتًا. سيستمر وجود احتياجات إنسانية هائلة ، وسيظل التقييم البيئي الإستراتيجي يمثل خطرًا يجب على جميع الجهات الفاعلة ذات الصلة التخفيف منه.
الاستغلال والانتهاكات
يحدث الاستغلال والاعتداء الجنسيان (SEA) عندما يحاول شخص ما أو ينجح في إساءة استخدام السلطة لأغراض جنسية. بالنظر إلى الدور الذي تلعبه الحكومة والجهات الفاعلة الإنسانية في تيغري ، توجد اختلالات كبيرة في ميزان القوى. حتى بين السكان المدنيين ، يتمتع الرجال الإثيوبيون بمكانة وقوة أكبر بكثير من النساء ، وتحتل إثيوبيا المرتبة 173 من بين 189 دولة على مؤشر عدم المساواة بين الجنسين التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي. لذلك ، يتم وضع الأزمة الإنسانية وأزمة النزوح على رأس مجتمع يعاني من عدم تكافؤ في السلطة بين الجنسين. علاوة على ذلك ، نزحت أعداد كبيرة من تيغراي ويعيشون في مجتمعات مضيفة في إثيوبيا والسودان. تتمتع المجتمعات المضيفة عمومًا بسلطة وتأثير أكبر من تيجراي المشردين ، مما يخلق ظروفًا يمكن أن تؤدي بسهولة إلى SEA.
الاستغلال الجنسي يعني أي إساءة فعلية أو محاولة استغلال لموقف ضعف أو قوة متباينة أو ثقة لأغراض جنسية ، بما في ذلك ، على سبيل المثال لا الحصر ، تحقيق الربح المادي أو الاجتماعي أو السياسي من الاستغلال الجنسي لشخص آخر. وبالمثل ، فإن مصطلح الاعتداء الجنسي يعني التدخل الجسدي الفعلي أو المهدد بطابع جنسي ، سواء بالقوة أو في ظل ظروف غير متكافئة أو قسرية
الاستغلال والاعتداء الجنسي في تيغراي
وفقًا لتحليلات النوع الاجتماعي السريعة (RGAs) - لقطات حول "الاحتياجات والمخاطر والقدرات المختلفة واستراتيجيات المواجهة لدى النساء والرجال والفتيان والفتيات والأشخاص المتنوعين في النوع الاجتماعي" أثناء الأزمات - أكثر العلاقات الاستغلالية الجنسية وضوحًا في تيغراي بين أفراد المجتمع العام. وهذا يشمل السكان المضيفين والنازحين واللاجئين.
يشكل النازحون أكبر عدد من النازحين التيغراي ، مع ما لا يقل عن 1.7 مليون نازح داخل إثيوبيا. حوالي نصفهم من النساء والفتيات. هناك أيضًا حوالي 95000 لاجئ في تيغراي كانوا يعيشون هناك حتى قبل بدء النزاع في نوفمبر / تشرين الثاني 2020. وأغلبية هؤلاء اللاجئين إريتريون. ذكرت RGAs أن الأعضاء الذكور في المجتمع المضيف ، والنازحين الذكور ، واللاجئين الذكور قد استغلوا جنسيًا النساء والفتيات داخل هذه المجموعات وفيما بينها. على سبيل المثال ، يجبر الرجال في المجتمعات المضيفة النساء والفتيات النازحات على ممارسة الجنس من أجل البقاء لتلبية احتياجاتهم الأساسية ، وخاصة للحصول على الطعام. يتوافق هذا الاتجاه المتزايد مع التأكيد على أن "العلاقة بين السكان المضيف والنازحين واللاجئين في أدنى مستوياتها على الإطلاق". يجب على الجهات الإنسانية الفاعلة تحسين العلاقة بين المجتمعات المضيفة والنازحين واللاجئين من خلال تقديم المساعدة لكلا السكان. يجب على القادة المحليين أيضًا محاسبة أعضاء المجتمع الذين يجبرون النساء على ممارسة الجنس من أجل البقاء. علاوة على ذلك ، مع تصاعد الاستجابة الإنسانية ، تزداد مخاطر تورط أولئك الذين يهدفون إلى المساعدة في الاستغلال. أخبر اثنان من العاملين في المجال الإنساني الذين استجابوا للشكاوى المتعلقة بالاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي في إثيوبيا منظمة اللاجئين الدولية أنه كما هو الحال في معظم الاستجابات الإنسانية الأخرى ، في تيغراي ، بدون ضمانات قوية ، هناك مخاطر متزايدة تتمثل في أن الأشخاص الذين يتمتعون بسلطة أكبر - سواء كانوا قادة نازحين أو مجتمع مضيف الأعضاء أو ممثلي الحكومة أو العاملين في المجال الإنساني - يمكنهم الاستفادة من مناصبهم من خلال الاستغلال الجنسي للنساء والفتيات في المجتمعات التي يعملن فيها. لم تحصل منظمة اللاجئين الدولية على دليل محدد على الاستغلال والانتهاك الجنسيين في تيغراي. ومع ذلك ، أكد كل شخص تحدثت إليه منظمة Refugees International أن عوامل الخطر التي تؤدي إلى الاستغلال والانتهاك الجنسيين عالية بشكل استثنائي في هذا السياق الإنساني. وأكدوا كذلك أن نقص التقارير والبيانات لا يشير إلى نقص في التقييم البيئي الإستراتيجي. وبدلاً من ذلك ، فإنه يوضح أن هناك حواجز أمام الإبلاغ ، وآليات الإبلاغ غير كاملة ، ويخشى الناجون من الانتقام ، وصعوبة الوصول إلى العدالة ، من بين تفسيرات أخرى.
مخاطر زيادة الاستغلال والانتهاك الجنسيين
هناك عدة خصائص لأزمة النزوح هذه ، إذا لم يتم التعامل معها بشكل مناسب ، فمن المرجح أن تؤدي إلى زيادة في التقييم البيئي الإستراتيجي خلال الأشهر والسنوات القادمة في تيغراي. وتشمل بعض هذه العوامل ندرة الموارد ، وتقييد وصول المساعدات الإنسانية ، والعدد الكبير للأسر التي تعيلها نساء.
ندرة الموارد
يعتبر الغذاء والمأوى من أكثر الاحتياجات إلحاحًا لسكان تيغراي النازحين. وصل انعدام الأمن الغذائي في تيغراي إلى مستويات مقلقة ، حيث يعاني ما لا يقل عن 900000 شخص من المجاعة ونحو 2 مليون آخرين على شفا المجاعة. وهذا يعني فعليًا أن ما يقرب من مليون شخص يعيشون في مجتمعات يموت فيها ما لا يقل عن "شخصين من كل 10000 شخص كل يوم بسبب الجوع المباشر أو التفاعل بين سوء التغذية والمرض". حدد التصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي (IPC) أن أكثر من 5.5 مليون شخص يعانون من انعدام الأمن الغذائي الحاد. ببساطة ، هذا يعني أنه بدون مساعدة الإغاثة المستمرة ، سوف يقعون في ظروف المجاعة. هذا النقص الشديد في الغذاء في تيغراي هو نتيجة مباشرة للخيارات الاستراتيجية التي اتخذتها القوات الإثيوبية والإريترية والتي أدت إلى نزوح السكان ، وتقييد الحركة ، ومحدودية وصول المساعدات الإنسانية ، وتدمير المحاصيل ، وتدمير سبل العيش والأسواق. باختصار ، إنها كارثة مصطنعة.
كلما أصبح الطعام أكثر ندرة ، تزداد مخاطر SEA. هناك تقارير تفيد بأن النساء والفتيات النازحات يتبادلن الجنس مقابل طعام من المجتمعات المضيفة. بالإضافة إلى ذلك ، يتم توزيع الطعام بطريقة تجعل التقييم البيئي الإستراتيجي يمر دون أن يلاحظه أحد بسهولة. أخبر أحد موظفي منظمة غير حكومية مؤخرًا في تيغري منظمة اللاجئين الدولية أن توزيع الغذاء - الذي لا يكفي ولم يصل بعد إلى 1.53 مليون شخص محتاج - فوضوي ويفتقر إلى الشفافية والمساءلة الكافية. "توزيعات المواد الغذائية في حالة من الفوضى. لا أحد لديه حقًا مقياس دقيق لمن حصل على الطعام ومن لم يتلقه. في حين أنه من المفهوم أن الوضع هو حالة طوارئ وغالبًا ما يكون النازحون داخليًا في حالة تنقل ، فهذا يعني أنه سيكون من السهل جدًا حدوث الاستغلال ".
بالإضافة إلى ممارسة مبادلة الجنس بالطعام ، فقد أوشك القضاء التام على سبل العيش عن إجبار النساء والفتيات النازحات على مبادلة الجنس بمبالغ صغيرة من المال - ما لا يزيد عن 1.25 دولار للعلاقات الجنسية الاستغلالية. وفقًا لمناقشات مجموعات التركيز الأخيرة ، أفاد النازحون أن هذا النوع من ممارسة الجنس من أجل البقاء هو ممارسة جديدة. قالوا إن الجنس مقابل الاحتياجات الأساسية أصبح الآن فقط "شائعا" منذ بداية الصراع العام الماضي. في الواقع ، كان 60 في المائة من المشاركين في استطلاع حديث على علم بأن النساء والفتيات يتعرضن للاستغلال للحصول على الطعام أو الحصول على مبالغ نقدية صغيرة.
أدى الافتقار إلى مأوى ملائم في تيغراي إلى تفاقم اليأس الناجم عن النقص الشديد في الغذاء. يعتبر المأوى الآمن حاجة ملحة ، خاصة في ضوء موسم البلجيك / الأمطار القادم ، والذي قد يكون مدمرًا لأعداد كبيرة من النازحين الذين ينامون في الهواء الطلق أو الملاجئ غير الملائمة. مع وجود مأوى رديء ، يمكن أن تؤدي الأمطار أيضًا إلى زيادة انتشار الأمراض المعدية بشكل كبير. لا توجد مرافق نوم أو مراحيض منفصلة حسب الجنس في العديد من مخيمات النازحين داخليًا ، وغالبًا ما ينام النازحون الجدد في الهواء الطلق. هذا يترك الأشخاص الأكثر عرضة للخطر ، بما في ذلك النساء والفتيات النازحات ، عرضة للعنف القائم على النوع الاجتماعي (GBV) علاوة على ذلك ، أفادت النساء والفتيات النازحات داخليًا أن الرجال اغتصبوهن أثناء مغادرتهن المخيمات لجمع الحطب والمياه. هذه المخاطر تجعل الافتقار إلى "المساحات الآمنة" الكافية في المخيمات مشكلة خاصة. الأماكن الآمنة هي أماكن رسمية أو غير رسمية تشعر فيها النساء والفتيات بالأمان الجسدي والعاطفي. إنها ضرورية لوضعها في بداية أي حالة طوارئ إنسانية. كما أنها توفر موقعًا تشعر فيه النساء والفتيات براحة أكبر عند الإبلاغ عن حوادث العنف القائم على النوع الاجتماعي والاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي.
تقييد وصول المساعدات الإنسانية
قامت الحكومة الإثيوبية والجماعات المسلحة الأخرى بتقييد وصول المساعدات الإنسانية إلى تيغري طوال فترة النزاع. وقد أعاقت هذه القيود بشدة الاستجابة الإنسانية في المنطقة. لأشهر منذ بداية الأزمة ، كان الوصول إلى معظم مناطق تيغراي بعيدًا عن متناول عمال الإغاثة الإنسانية. حتى أن أحد كبار المسؤولين في الأمم المتحدة وصف القيود التي تفرضها الحكومة الإثيوبية بأنها "حصار اقتصادي فعلي".
تحسن الوضع مؤخرا. اعتبارًا من بداية يوليو / تموز ، تلقى 75 بالمائة من المنطقة على الأقل شكلاً من أشكال المساعدة الإنسانية. ومع ذلك ، فإن الوصول إلى المحتاجين ومستويات المساعدة غير متسقة ولا يمكن التنبؤ بها. علاوة على ذلك ، بعد هذه الفترة الطويلة التي لم تتمكن خلالها أي مساعدة تقريبًا من الوصول إلى المنطقة ، "لا تفي الإمدادات والأفراد بالاحتياجات الهائلة للناس في تيغراي". وتستمر القيود الشديدة على الوصول.
على سبيل المثال ، أفاد مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) مؤخرًا أن الوصول إلى الطرق - والذي كان ممكنًا لفترة وجيزة من خلال منطقة عفار المجاورة مع سيطرة شديدة من قبل السلطات الإقليمية والفيدرالية - كان يتعذر الوصول إليه تمامًا. كان هذا بسبب مخاوف أمنية في أعقاب هجوم على قافلة تابعة لبرنامج الغذاء العالمي في 18 يوليو / تموز.
في الأسبوع السابق ، سُمح لقافلة مؤلفة من 54 شاحنة محملة بالأغذية والوقود والإمدادات الطبية بالدخول إلى ميكيلي عاصمة تيغراي بعد ما يقرب من شهر حيث لم يتلق أكثر من 82000 نازح يعيشون هناك أي مساعدة إنسانية على الإطلاق. وفقًا لمسؤولي الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية الذين قاموا بزيارات ميدانية لمخيمات ميكيلي للنازحين داخليًا في أوائل عام 2021 ، "لم يكن لدى بعض المواقع أي طعام أو صحة أو منع العنف القائم على النوع الاجتماعي والاستجابة له أو حماية أخرى أو خدمات المياه والصرف الصحي والنظافة (WASH). العديد من المراكز التي كانت لديها هذه الخدمات كانت تعاني من نقص في الأدوية والمواد الغذائية والإمدادات بسبب الحجم الهائل للأشخاص المحتاجين ". في حين أن وباء COVID-19 والقيود المرتبطة به من المحتمل أن أعاقت الوصول المباشر إلى النازحين والمخيمات - وفقًا لمدير برنامج المنظمات غير الحكومية - فإن الإجراءات المتعمدة للحكومة الإثيوبية لمنع المساعدات والحد من الجهات الفاعلة الإنسانية في المنطقة لم يكن لها علاقة الصحة العامة.
تؤدي الصعوبات المستمرة في إيصال الإمدادات إلى تيغراي بسبب الحواجز الإدارية والمشهد الأمني المتغير باستمرار إلى تفاقم ندرة الموارد. هذا يضع النساء والفتيات في خطر أكبر من التعرض للاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي. بالإضافة إلى ذلك ، أدت العقبات البيروقراطية التي وضعتها الحكومة الإثيوبية عمدا للعاملين في المجال الإنساني للوصول إلى تيغراي إلى ارتفاع معدل دوران الموظفين. أوضح أحد موظفي الأمم المتحدة في إثيوبيا لمنظمة اللاجئين الدولية أن الحصول على التأشيرات يمثل تحديًا. عندما تصدر الحكومة تأشيرات ، فعادة ما تكون لفترة قصيرة من الزمن. وأضافت: "نحن قلقون بشكل خاص بشأن معدل دوران الموظفين المرتفع. مع معدل دوران مرتفع ، من الصعب بناء القدرات. قد نقوم بتدريب الموظفين على التقييم البيئي الإستراتيجي وعواقبه ، ولكن بدون قوة عاملة مستقرة ومتسقة ، يتم فقدان هذه المعرفة ، ومن المستحيل فعليًا تحميل أي شخص المسؤولية ".
علاوة على ذلك ، تقيد القضايا الأمنية المستمرة أيضًا العاملين في المجال الإنساني من الوصول إلى السكان المحتاجين ، بما في ذلك أعداد كبيرة من النساء والفتيات الناجيات من العنف الجنسي. على سبيل المثال ، في أعقاب مقتل ثلاثة من موظفيها في تيغراي في نهاية يونيو / حزيران ، علقت منظمة أطباء بلا حدود بعض أنشطتها في وسط وشرق تيغراي. بحلول منتصف يوليو / تموز ، سجل مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية أكثر من 130 حادثة قامت فيها قوات الدفاع الوطنية الإريترية وقوات الدفاع الإريترية المتحالفة أو ميليشيا أمهرة بإبعاد وكالات الإغاثة عند نقاط التفتيش أو بالاعتداء عليهم واستجوابهم. يستمر النزاع في التطور ، ويعرض عمال الإغاثة الإنسانية للخطر ويحد من قدرتهم على تقديم الخدمات التي يحتاجها السكان النازحون بشدة. في 22 يوليو / تموز ، أفاد شهود بوجود قتال بالقرب من مخيم أدي هاروش للاجئين في جنوب تيغراي.
الأسر التي تعيلها إناث
حتى قبل اندلاع الصراع ، كانت النساء تعول 34 في المائة من الأسر في تيغراي ، وهي نسبة أعلى مما هي عليه في العديد من البلدان. منذ اندلاع الحرب الأهلية في تشرين الثاني (نوفمبر) 2020 ، ازدادت هذه النسبة فقط. على الرغم من ارتفاع عدد الأسر التي تعيلها نساء ، لا يزال المجتمع التيغراياني أبويًا ، ولا تزال المرأة التيغراية النازحة تتمتع بسلطة محدودة ، أو فرص القيادة وصنع القرار. إن الافتقار إلى القوة ، والافتقار إلى الحماية من أحد أفراد الأسرة الذكور ، ونقص سبل العيش هي بعض العوامل المساهمة في جعل الأسر التي تعولها سيدات معرضة بشكل خاص للعنف القائم على النوع الاجتماعي والاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي. أفادت المنظمات غير الحكومية العاملة في تيغري أن النساء العازبات أو المطلقات أو الأرامل يتعرضن لخطر الاستغلال الجنسي أكثر من أقرانهن.
أحد الأسباب التي تجعل النساء اللائي يعشن بمفردهن أو اللواتي يعولن أسرًا أكثر عرضة للتعرض للاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي هو أن وصولهن إلى سبل العيش محدود للغاية ، إن وجد. على الرغم من وجود بعض الأعمال غير الرسمية ، إلا أن تحليلًا سريعًا للنوع الاجتماعي (RGA) أجرته لجنة الإنقاذ الدولية (IRC) وجد أنه نظرًا للأعراف الاجتماعية ، فإن "أي فوائد للعمل العرضي كمصدر دخل لا تمتد إلى النساء بشكل عادل". بالإضافة إلى ذلك ، فإن قيود الحركة الخاصة بالمرأة ومسؤوليات رعاية الأطفال تحد من الوصول إلى أنواع أخرى من الأعمال المدرة للدخل. يقترح RGA أن “النساء ضعيف مقارنة بالرجال. لم يقتصر الأمر على أنهم عانوا من فقدان سبل العيش خلال الأزمة ، ولكنهم ما زالوا يتمتعون بقدرة أقل على الوصول إلى مصادر الدخل القليلة المتاحة للاجئين والنازحين ".
الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين
بذلت الجهات الفاعلة الإنسانية جهودًا للحماية من الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي في إثيوبيا ، لكن يمكنهم ويجب عليهم فعل المزيد لمواجهة التحديات المستمرة. نشر مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية وشركاؤه أحدث خطة استجابة إنسانية (HRP) لشمال إثيوبيا في مايو 2021. يوضح القسم الأول بالتفصيل سياسة عدم التسامح المطلق التي يجب على الجهات الفاعلة الإنسانية في إثيوبيا توظيفها عند حدوث SEA وأهمية المساءلة أمام السكان المتضررين. تعني سياسة عدم التسامح المطلق هذه أنه "يجب محاسبة الجناة واتخاذ الإجراءات التأديبية لتعزيز العدالة والمساءلة ، ودعم الناجيات". من خلال تسليط الضوء على هذه القضايا في بداية خطة الاستجابة الإنسانية ، يشير مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية إلى أن الحماية من الاستغلال وسوء المعاملة (PSEA) هي أولوية عالية في إثيوبيا.
كجزء من هذا الجهد لجعل الاستغلال الجنسي الاستراتيجي أولوية ، قامت هيئة الأمم المتحدة للمرأة وصندوق الأمم المتحدة للسكان ، بالشراكة مع المنظمة الدولية للهجرة (IOM) ولجنة الإنقاذ الدولية (IRC) ، بإنشاء حماية وطنية من الأنشطة الجنسية. شبكة الاستغلال وسوء المعاملة (PSEA) / المساءلة أمام السكان المتضررين (AAP). كما أنشأت هيئة الأمم المتحدة للمرأة وصندوق الأمم المتحدة للسكان شبكات إقليمية ، بما في ذلك واحدة في تيغراي ، لتنسيق جهود الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين و AAP. تضم شبكة إثيوبيا المشتركة بين الوكالات للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين 197 نقطة محورية مدربة للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين تتألف من أعضاء وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمنظمات المجتمعية والكيانات الحكومية في جميع أنحاء البلاد. تقوم هذه النقاط المحورية بتغذية الشبكة بالمعلومات ، والمشاركة في التدريبات ، والمساهمة في معالجة شكاوى الاستغلال والانتهاك الجنسيين. حققت هذه الشبكة الوطنية - التي تم إطلاقها فقط في 2018 - بعض الإنجازات المهمة مثل تطوير استراتيجية الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين ، وتأييد إجراءات التشغيل القياسية (SOPs) لآليات الشكاوى المجتمعية ، وإنشاء مواد إعلامية ، وتدريب نقاط اتصال الشبكة.
ومع ذلك ، فإن هذه الإجراءات ، مهما كانت بالغة الأهمية ، يجب أن تترجم إلى تقدم في معالجة التقييم البيئي الإستراتيجي في تيغراي. حتى مع المشاركة القوية في الاجتماعات الشهرية للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين والحماس من جهات الاتصال ، فإن العديد من التحديات تحافظ على الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسيين بثبات في مكانه باعتباره خطرًا هائلاً على النساء والفتيات النازحات في تيغراي.
مسارات الإحالة وآليات الإبلاغ
تتمثل إحدى مجموعة التحديات في الافتقار إلى الخدمات ذات الصلة ونقص الوعي بمسارات الإحالة. توفر مسارات الإحالة وسيلة للمؤسسات لمشاركة معلومات الحالة بشكل مسؤول للأفراد الذين يحتاجون إلى خدمات الحماية والدعم. كما أنها تضمن أن المنظمات ذات الصلة تتواصل مع بعضها البعض وتتابع الحالات.
عندما اندلع الصراع في تيغري في نوفمبر 2020 ، كانت مسارات الإحالة لحالات العنف القائم على النوع الاجتماعي وحماية الطفل إما ضعيفة أو غير موجودة. نظرًا لأن مسارات الإحالة هذه بدأت للتو في العمل بشكل أكثر سلاسة ، فقد كان من الصعب على الناجين من العنف القائم على النوع الاجتماعي والاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي أن يتلقوا الرعاية التي يحتاجون إليها. هناك أيضا نقص في آليات الإبلاغ. في إثيوبيا ، كما هو معتاد ، فإن آليات الإبلاغ عن منطقة مسؤولية حماية الطفل / العنف القائم على النوع الاجتماعي (AOR) هي كيفية تقديم الأشخاص لشكاوى الاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي. في نوفمبر 2020 ، لم تكن آليات الإبلاغ هذه موجودة في إثيوبيا. في الواقع ، وفقًا للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات ، في عامي 2019 و 2020 ، يمكن لحوالي 25 بالمائة فقط من السكان المتضررين الوصول إلى قنوات شكاوى آمنة ويمكن الوصول إليها في إثيوبيا. وبالتالي ، في فترة زمنية قصيرة ، كان المجتمع الإنساني تحت قيادة هيئة الأمم المتحدة للمرأة وصندوق الأمم المتحدة للسكان بحاجة إلى الوقوف في العديد من شبكات الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين ، وإنشاء آليات الإبلاغ عن الاستغلال والانتهاك الجنسيين - بالإضافة إلى تعزيز مسارات الإحالة الخاصة بالعنف القائم على النوع الاجتماعي / برنامج الأمم المتحدة الإنمائي حتى يتمكن الناجون من الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسيين من الحصول على الدعم الذي يحتاجونه. حتى الآن ، ركزت الشبكة على بناء التأهب للتقييم البيئي الإستراتيجي وقدرة الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين قبل التركيز على الاستجابة. لقد أرست الشبكة أساسًا أساسيًا وهي حاليًا تعطي الأولوية لإنشاء آليات شكاوى مجتمعية (CBCMs).
ومع ذلك ، حتى مع وجود هذه الأنظمة المزدهرة في مكانها ، نادرًا ما يبلغ الناجون عن الاستغلال والانتهاك الجنسيين أو يتلقون الدعم اللازم بعد حادثة الاستغلال والانتهاك الجنسيين. هناك عدة أسباب لذلك. أولا ، غالبا ما لا يكون الناجون على علم بآليات الإبلاغ. في مسح حديث ، أشار النازحون في العديد من المخيمات إلى أنهم لا يعرفون كيف أو لمن يبلغون عن الانتهاكات. ثانيًا ، قد يخشى الناجون الانتقام إذا كشفوا عن معلومات ، بما في ذلك فقدان الوصول إلى الطعام والمال الذي يعتمدون عليه.
أخيرًا ، حتى لو أبلغ الناجون عن حوادث الاستغلال أو الإساءة ، فإن الخدمات التي يحتاجون إليها للتعافي غير موجودة في العديد من المواقع. حتى مع وصول المزيد من الجهات الفاعلة الإنسانية إلى تيغري والبدء في تقديم الخدمات الأساسية ، لا تزال هناك فجوات كبيرة. أقل من 10 في المائة من المراكز الصحية في المنطقة تعمل ، والعديد من مخيمات النازحين ليس لديها خدمات صحية على الإطلاق. اعتبارًا من مارس 2021 ، كان مرفق واحد فقط يوفر الإدارة السريرية الشاملة للاغتصاب ، وكانت وسائل منع الحمل الطارئة متاحة في أقل من نصف المراكز الصحية العاملة. رعاية الصحة النفسية حاجة ماسة بشكل خاص. كما قال مسؤول خدمات الصحة العقلية والدعم النفسي الاجتماعي (MHPSS) في تيغراي ، "هذا النوع من التدخل [رعاية الصحة العقلية] أمر بالغ الأهمية ، أثناء وبعد حالات الطوارئ". لقد عانى الكثير من سكان تيغراي من مثل هذه الصدمات الشديدة ، والرعاية الصحية العقلية ضرورية ، لكنها نادرًا ما تكون متاحة.
كما يتضح من مسارات الإحالة الضعيفة وغياب آليات الإبلاغ عن التقييم البيئي الإستراتيجي عندما بدأ الصراع في تيغراي ، فإن قدرة الموظفين على التعامل مع حالات العنف القائم على النوع الاجتماعي والاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي محدودة. كما قال أحد الخبراء التقنيين العاملين في إثيوبيا لمنظمة اللاجئين الدولية ، "كان علينا وضع الأساس والبدء بالأساسيات." قال خبير آخر في الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين كان قد عمل مؤخرًا في إثيوبيا لمنظمة اللاجئين الدولية ، "غالبًا ما يكون هناك سوء تفاهم بين ما يعنيه العنف القائم على النوع الاجتماعي والعنف الجنسي والعنف الجنسي والاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي. يوجد موظفون جيدون للغاية ، لكن العديد منهم من الموظفين الشباب مع خبرة إنسانية قليلة جدًا. لقد اكتشفت أن هناك الكثير من الأشخاص المعينين ليكونوا نقاط اتصال للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين ، لكن الكثير منهم لم يعرف حقًا ما هو الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين
المشاركة المجتمعية
ليس فقط نقاط الاتصال الخاصة بالحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين غير واضحة في بعض الأحيان حول ما يشكل الاستغلال والانتهاك الجنسيين ، ولكن معظم النازحين واللاجئين أيضًا ليسوا على دراية بالاستغلال والانتهاك الجنسيين ولا يعرفون كيفية الإبلاغ عنه. نظرًا لأن شبكة الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين جديدة وهناك قيود كبيرة على الوصول إليها ، نادرًا ما تمكنت المنظمات غير الحكومية ووكالات الأمم المتحدة من مقابلة أفراد المجتمع مباشرة لتقديم معلومات حول التقييم البيئي الإستراتيجي. أنتجت الشبكة بعض مواد التوعية بلغات مختلفة للاجئين والمشردين داخليا ؛ ومع ذلك ، كان هناك توزيع محدود. من الضروري أن يعطي أعضاء شبكة الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين الأولوية للاجتماع مع النازحين واللاجئين لكسب ثقتهم وشرح أن الاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي غير مقبول وأن هناك عواقب.
من أكثر العوائق إثارة للقلق التي تحول دون ضمان حماية النساء والفتيات النازحات في تيغراي من الاستغلال الجنسي والاستغلال الجنسي الاستغلال الجنسي هو الغياب الواضح للمساءلة. على الرغم من أن منظومة الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية في إثيوبيا تعمل على تطوير استراتيجيات ووثائق توجيهية ومواد تدين بوضوح الاستغلال والانتهاك الجنسيين ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الشبكة جديدة ، حتى الآن ، يبدو أن هناك القليل من الإجراءات تجاه تحميل الجناة المسؤولية من الناحية العملية. وكما قال أحد أعضاء شبكة الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين لمركز اللاجئين الدولي ، فإن "النظرية والخطاب حول الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين جيدة في إثيوبيا ، لكن تنفيذ هذه السياسات والبرامج كان إشكاليًا. هناك فجوة كبيرة بين النظرية والتطبيق. كيف يفترض أن يثق النازحون بنا إذا أنشأنا أنظمة لا تعمل؟ "
تقوم اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات حاليًا بتحديث موقع الويب الخاص بـ IASC للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين في إثيوبيا بمزيد من المعلومات الحالية. ومع ذلك ، في وقت كتابة هذا التقرير ، يشير موقع الويب إلى أن قنوات الشكاوى الآمنة والتي يمكن الوصول إليها "قيد التقدم" وأن الوقت التقريبي لبدء التحقيق ، عند استلام الادعاء ، "غير معروف". هذه ليست مظاهر نظام فاعل. وفقًا لعضو سابق في شبكة الحماية من الاستغلال والاعتداء الجنسيين ، "تحتاج إدارة الأمم المتحدة إلى المشاركة وعدم التخلص من هذه القضايا تحت البساط. إنهم لا يريدون أي شخص أن يهز القارب وهناك القليل من المساءلة أمام السكان الذين يخدمونهم ".
من الصعب التعامل مع التقييم البيئي الإستراتيجي ، ولكن هناك طرق لمنعه والاستجابة بشكل مناسب عند حدوثه. تتخذ المنظمات ، بما في ذلك وكالات الأمم المتحدة ، العديد من الخطوات الصحيحة لحماية النازحين التيغراي من الاستغلال والانتهاك الجنسيين. من المهم أن يدعم المانحون والقيادة الإنسانية هذه الجهود. ومع ذلك ، يجب على المنظمات الإنسانية العاملة في تيغراي بذل المزيد من الجهد ، والقيام بذلك بشكل أسرع ، والتأكد من أنها تدعم الموظفين الذين يدقون ناقوس الخطر. تعاني النساء والفتيات الآن. إنهم يعانون من الانتهاكات المروعة التي عانوا منها أثناء النزاع ومن الانتهاكات الناتجة عن نزوحهم. يجب على وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الاعتراف بذلك وضمان عدم إسكات المبلغين عن المخالفات ، وبدلاً من ذلك دعمهم في الخطاب والعمل. يوجد تمويل كافٍ للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين في إثيوبيا. الآن يجب أن يكون هناك دعم تنظيمي كاف من القيادة الإنسانية في تيغراي.